新京报7月25日报道 政府和事业单位出租房屋的收入不能作为“小金库”，而要纳入国库，昨日，北京市审计局局长李颖津向市人大常委会报告本市2008年市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况。报告首次将政府和事业单位的资产收益纳入审计。

　　17单位3.14亿资金脱离国库集中支付监管

　　市审计局于2008年7月至2009年6月，对2008年市级预算执行和其他财政收支进行了审计，审计和延伸审计了395个部门、单位和790个项目。

　　审计过程中，发现本市8个部门的14个单位政府采购操作不规范，涉及采购金额7368万元。其中未按规定履行政府采购和招标程序、违反规定自行变更采购合同6614万元;预算编制不实不细，造成采购不能按期完成754万元。

　　还有4个部门的17个单位采用虚列支出等方式，将零余额账户资金3.14亿元转入了本单位或所属单位的银行存款基本账户存放，使资金脱离了国库集中支付监管。

　　12高校4.43亿固定资产账目存问题

　　在教育专项投入和资产管理审计时发现，部分教育资产出租收入管理存在漏洞。高校固定资产管理薄弱问题较普遍，审计发现固定资产账账不符、账实不符涉及金额4.43亿元，占12所高校固定资产原值的4.65%。此外，6所高校部分设备设施购入后形成闲置，涉及金额2941万元。

　　审计局相关负责人介绍，今年首次将资产收益纳入审计范围。对财政局的抽查发现，6个事业单位收取的房屋出租收入没有纳入部门预算管理，5个行政事业单位收取的房屋拆迁补偿和行政单位房屋出租收入没有上缴财政专户。此外，在安排个别部门办公用房租赁费支出预算时，未考虑抵消其自有房屋出租收入，这部分收入被部门用于所属自收自支的日常经费。

　　另外，部分教育资产出租管理收入也存在漏洞，4个单位五年中有1100万元房屋出租收入未及时收回，7个单位取得的房屋出租收入1171万元未纳入学校预算管理，有的甚至未纳入账内核算。

　　行政单位出租收入将纳入国库管理

　　审计局相关负责人表示，下一步将继续推进资产收益的管理，将督促相关部门编制预算时，编制资产构成预算，加强资产管理和预算管理的衔接。

　　财政局预算处处长孟景伟对此表示，财政部门下一步将研究制订行政事业单位国有资产出租出借收入的管理办法，将行政单位出租收入的管理纳入国库，将事业单位出租收入，纳入财政专库。

　　■ 其他问题

　　●发现假发票3112万元

　　审计发现有27个单位使用供货商提供的“假发票”涉及金额3112万元。6个单位部分资金未纳入财务核算和私设“小金库”，涉及金额1030万元。

　　●部分乡镇争抢车船税源

　　市审计局对市地税局及部分直属分局、各区县地税分局2008年地方税收征管情况进行了审计，有部分乡镇以税收返还的形式争抢车船税源。

　　●京沪高铁工作经费偏高

　　审计发现，市有关部门、单位商定，在京沪高速铁路征地拆迁资金中，可以按照征地及拆迁补偿总额1%的标准计取工作经费。该标准高于《基本建设财务管理规定》及铁路基本建设工程建设单位管理费控制标准。

　　■ 报告创新

　　绩效审计关注钱花得值不值

　　本次审计报告大幅增加了绩效审计的内容，包括对公共卫生、教育、垃圾处理等方面。审计局相关负责人表示，加大绩效审计是今后的方向，也就是说，今后审计不仅要关心钱是怎么花的，更要关心这些钱花得值不值，以此推进公共财政的使用效率。

　　昨日，多名受访人大代表和常委会委员表示，赞同用绩效这个更有效的指标为政府采购、政府公共资金的高效使用把关。王琳委员表示，审计不是审账，而是审事儿，是看政府部门把钱花了，把事情办得怎么样。

　　■ 焦点回应

　　焦点1 福彩公益金支付违规

　　审计报告：2008年有14个部门所属基层单位的108个项目预算被批复在机关本级预算中，预算执行中这些部门通过机关本级零余额账户，将部分国库资金拨入所属基层预算单位银行存款账户，未直接支付到收款人或供应商;应纳入国库集中支付改革范围的福利彩票公益金，也未实行国库集中支付管理。

　　【回应】福利彩票自身没出问题

　　市财政局相关负责人表示，这些问题归纳有多方面原因，包括管理问题等，一些单位从一个账户拨付到另一个存款账户，比如福利彩票公益金;还有项目编制的问题，导致一些资金闲置浪费。

　　他表示，福利彩票公益金自身没有出问题，只是没有纳入集中支付。没有纳入的原因是当时与民政部门协商，因民政救灾突发的事件多，经常需要紧急动用资金，履行报批程序较长，就放在民政局的基本账户。如果有紧急事件，可以周转较快，按照基本账户管理，也在财政的监管范围内，就是没有纳入国库的集中管理。现在审计提出这个问题，下半年将纳入国库的管理。

　　焦点2 垃圾分类未达预期效果

　　审计报告：截至2008年末，有9座垃圾处理设施由于征地难等原因未按期建成;建成投产的3座功能不全。部分压缩式垃圾中转站建成后基本未用。2002年至2008年，市财政累计投入1.4亿元补助垃圾分类推广，但部分投入未取得预期效果。抽查的71个小区，64.8%存在乱投乱放现象。

　　【回应】中转站问题今年重点解决

　　针对“部分垃圾中转站建成未用”等问题，市市政市容管委相关负责人昨日表示，这些问题的主因是运行资金没有解决好。“这正是今年北京市重点要解决的问题，将通过转移支付和加大投入的方式力求解决这个问题。”

　　另外，针对部分实行垃圾分类的小区，仍然存在乱投乱放的现象，这位负责人表示，一方面小区内并不是所有市民都能自觉做到垃圾分类;另一方面，回收利用等方面也确实存在工作不到位的问题。

　　这位负责人表示，市政市容管委已下发了2009年的折子工程，“其中就包括了垃圾分类和设施建设。”

　　焦点3 43近郊急救站运行不佳

　　审计报告：三年来，市财政共投入12亿元集中用于首都公共卫生体系建设中的相关设备购置。但已建成的127个城近郊区急救站点，受人员编制等因素影响，有43个运行效果不好，未纳入120网络调度系统承担其相应的急救任务。

　　【回应】部分急救站投入难保障

　　对于审计发现的近郊急救站点问题，北京市急救中心主任张永利昨日表示，这127个近郊区急救站，是奥运前由市财政投入建设的，但急救站建好后，按照规划，运转经费由市区两级分担，因此，奥运之后，一些区县财政由于投入不足，急救人员不足，造成了辖区内新建急救站点难以维持运转的现状。直至目前，很多区县急救站点仍缺乏长效的投入保障机制。

　　■ 花絮 发改委被点名“主动”要回应

　　按照惯例，在审计报告中被点名的单位在会后都被记者追问，如对点名如何看待，有何整改措施，这也是不少部门官员头疼的场景。

　　昨日中午，大会结束后，记者们围着发改委发言人王海平采访，该部门因项目批复等问题上午刚被点名。也许因问题众多，记者们都忘了问，直到采访结束，王海平和工作人员往外走，走在最后的一名工作人员“不小心”嘀咕了一句：“没有问审计的事”。

　　一句惊醒诸位记者，有反应快的记者撒腿就追，一直到大门外将王海平再次拦下进行采访。

　　市人大相关负责人介绍，其实在会议前一天，得知被审计报告点名，发改委负责对外宣传的部门就计划在会议上对记者表态，作为回应。看来，“回炉”接受采访其实也是做足了功课的。

　　■ 声音 “老问题应该列整改结果”

　　在分组讨论中，列席会议的卫爱民代表针对审计报告表示，去年的报告提到很多问题，整改结果怎么样，希望能有答案，目前的报告看不到，有些问题是老问题，年年审，年年都有，这些问题的整改结果应该专门报告如何解决。